《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》国发〔2013〕41号中提及的“产能置换”作为一项化解产能严重过剩的任务，一是要“引导产能有序退出。鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制”。二是要“优化产业空间布局。支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。”
产能置换有利于化解产能过剩，企业兼并重组，遏制新增产能促进技术进步，推动低碳经济。
据悉山东省工业和信息化厅-山东省水泥熟料生产线清单显示，截止2021年12月31日，山东水泥熟料生产线共103条；2022年新增产线五条，熟料年产能896万吨，布局如下：
从上图可知：
熟料产能集中在枣庄、淄博、烟台、临沂地区，其中枣庄14个水泥生产企业，合计熟料产线共21条，成为全山东熟料产能之最。由于枣庄处于山东与江苏交界地，属于输出型市场，水泥流向山东内部与江苏徐州等地；
德州、聊城无全能工厂，均为粉磨企业，因此熟料价格受外围市场影响较大，一般采购北方低价熟料或内部集团调拨。
据百年建筑统计结果显示，2022年山东新建、拟建水泥产线整理如下：
山东省生态环境厅对外公布了新一轮“四减四增”行动方案，对低效落后产能来说，要大做“减法”——1520万吨地炼产能、115万吨焦化装置产能整合退出，推动大气污染传输通道城市钢铁产能应退尽退；对新动能新产业要大做“加法”——推进济南、青岛、淄博三大生态环保产业集群建设。
多企业积极响应产能置换，于2022年年底前退出的3.2米及以下水泥粉磨装置，以及3.2米以上主动退出的水泥粉磨装置。新建水泥粉磨项目，产能置换比例为2:1，每建设1吨产能须关闭退出2吨产能。
据百年建筑统计结果显示，2022年山东淘汰水泥产线整理如下：
总体来看，基于水泥生产技术的迭代更新以及对水泥生产工艺研究的推进等原因，新建生产线的综合竞争力将高于原有生产线，通过产能置换，将大幅提升5000t/d及以上熟料生产线的比重，降低偏小熟料生产线的数量，也可在很大程度上使公司效率明显提升，而且随着产能置换政策在水泥行业不断深化，新产线的建设也为未来水泥产业绿色发展建设奠定基础，新建产线多以节能减耗、智能高效为目标，淘汰旧产线，建设新产线将全面提升国内水泥行业生产技术水平，促进降低整体能耗和污染物排放，未来也将进一步重组我国水泥产业竞争格局，促进产业升级转型，推动我国水泥产业朝着更优化的方向发展。
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