为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好建材行业碳达峰工作，2022年11月7日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部四部委联合印发《建材行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了建材行业碳达峰的工作思路、基本原则和目标，明确了碳达峰工作重点，对推进建材行业碳达峰，实现工业领域碳达峰目标和2030年前碳达峰目标具有重要意义。
一、《实施方案》的工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕建材行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利用水平为关键，以低碳技术创新为动力，全面提升建材行业绿色低碳发展水平，确保如期实现碳达峰。
二、《实施方案》的基本原则和目标
《实施方案》提出了坚持统筹推进、坚持双轮驱动、坚持创新引领、坚持突出重点四个方面的基本原则，并提出了两个阶段性目标：
“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点行业产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。
三、《实施方案》的重点任务
《实施方案》结合建材行业的实际，提出了5类15项重点任务。
一是强化总量控制。引导低效产能退出，防范过剩产能新增，完善水泥错峰生产。
二是推动原料替代。逐步减少碳酸盐用量，加快提升固废利用水平，推动建材产品减量化使用。
三是转换用能结构。加大替代燃料利用，加快清洁绿色能源应用，提高能源利用效率水平。
四是加快技术创新。加快研发重大关键低碳技术，加快推广节能降碳技术装备，以数字化转型促进行业节能降碳。
五是推进绿色制造。构建高效清洁生产体系，构建绿色建材产品体系，加快绿色建材生产和应用。
四、混凝土与水泥制品产业落实《实施方案》的创新举措
混凝土与水泥制品产业是建材工业重要组成部分，是基础设施和工程建设最大宗使用的材料和构件部品，在房屋建筑、桥梁、机场、公路、铁路和各类工业矿业、军事国防工程的建设中广泛使用，不可或缺；同时，也是生态保护、环保利废、应急抢险等重要的社会保障性产业。2021年，全国规模以上混凝土与水泥制品工业主营业务收入 2.1 万亿元，约占建材行业主营业务收入的31.82%。
区别于水泥、玻璃、陶瓷等窑炉产业，混凝土与水泥制品产业不是高耗能、高排放产业，是绿色低碳环保型产业，混凝土和水泥制品在生产过程中消纳了大量的工业固废和建筑垃圾，2021年仅预拌混凝土生产综合利用各类固体废弃物就超过5亿吨。在所有材料产业中，混凝土与水泥制品产业已成为最大宗利用固体废物的材料制造业，为生态环境保护做出了重要贡献，是实现“无废城市”和“双碳”目标的重要支撑。
混凝土与水泥制品产业虽不是高耗能、高排放产业，但是，在碳达峰碳减排方面，仍有进一步提升和优化的空间，结合《实施方案》要求和行业实际，提出以下创新举措：
(一)提高固废利用，降低水泥用量
1、充分利用矿山废石、尾矿、建筑垃圾等固体废弃物资源加工生产高品质骨料和优质再生骨料，在保证产品质量安全的前提下，扩大资源化固废材料在预拌混凝土中的应用。
2、鼓励企业发展尾矿、建筑固废再生骨料和辅助型胶凝材料加工产业，建立规模化、高值化利用固废矿物材料技术和标准体系，最大限度降低水泥熟料用量、提高固废利用率。
3、研究开发低品位原材料、尾矿及其他工业固废深加工、精加工技术和复配技术，提升固废在水泥混凝土中作为骨料、性能调节型材料的利用价值；开发可全部采用各种低品质矿物和工业固废作为原料的生产制造技术。
4、研究开发利用适宜的工业固废、尾矿、建筑弃土、城市污泥和工业污泥等制造高强度结构混凝土用轻骨料；开发具有环保、保温、功能材料载体等功能的轻骨料。
5、开发各种高性能、超高性能的特种硫铝酸盐水泥基混凝土、特种功能砂浆材料体系及其配套的外加剂材料体系。
6、研究开发多组分原生态固废预处理与均化、造粒、干燥、烧结等节能减排工艺技术与装备，开发环保利废、绿色低碳生产制造轻骨料技术装备。
7、提升建筑固废的深度分类、破碎、筛分工艺技术和成套装备，研究开发利用尾矿与工业固废制备砂石骨料的深加工精加工生产装备，提高利废再生骨料的品质。
（二）提升产品性能，推动减量化使用
1、发展高性能通用型部品化预制构件。树立循环利用低碳理念，以绿色低碳设计为引领，以高强高性能混凝土技术为支撑，向高性能、通用型、干法连接、易拆卸、可多次重复使用的标准化建筑部品发展，在装配式建筑、市政工程以及土木工程全生命周期内最大限度多次重复利用通用型部品，实现资源利用最大化，进一步提升混凝土对装配式建筑工程绿色低碳的贡献。
2、开发超高性能混凝土部品部件。研究开发超高性能混凝土轻量化薄壁建筑构件（如楼板、楼梯、阳台、外挂装饰面板、屋面板等）及其节点设计和安装技术，开发超高性能混凝土预制轻量化市政桥梁构件和铁路桥梁构件，利用超高性能水泥混凝土开发轻型混凝土管涵、建筑构件、电杆、风电塔架等大型预制品，促进超高性能混凝土制品的推广应用，减少混凝土用量，提升混凝土耐久性，延长工程使用寿命，实现水泥等材料的减量化使用。
3、研究开发性能调节型矿物材料和工业固废材料，通过提纯、超细、复合等材料技术制备单一或复合组分的矿物掺合料，提高水化活性和性能协同性，满足水泥混凝土绿色低碳和各种高性能需求。
4、开发结构混凝土用高强度轻骨料，发展高强轻骨料结构混凝土，促进轻骨料混凝土在高层建筑、装配式建筑、桥梁、土木工程结构、海洋漂浮建筑等工程推广应用。
5、研究开发可全资源化重复利用的混凝土，包括作为水泥生料、混凝土掺合料、再生骨料等，实现水泥和混凝土原材料资源的可持续发展。
（三）开发低碳固碳技术，推进绿色制造
1、加快开发低碳固碳混凝土材料与制品技术。在各类素混凝土和非金属纤维增强水泥制品的设计和生产中充分发挥硅酸盐水泥水化硬化过程中的固碳作用，开发高效二氧化碳气体养护技术。
2、构建高效清洁生产体系。加快制修订重点产品单位能耗、物耗及排放绿色标准，加快推进绿色工厂、绿色产品、低碳产品认证工作，开展行业“绿色低碳零碳混凝土技术推荐目录”工作。
3、加快清洁绿色能源应用。在气源、电源等有保障的条件下，有序提高水泥制品行业天然气和电等清洁能源的使用比例。
4、加快推进绿色运输。砂石骨料中长途运输优先采用水路或铁路，中短途运输鼓励采用管廊、新能源车或达到国六排放标准的车辆；预拌混凝土运输鼓励采用国六排放标准的轻量化燃油车、纯电动混凝土运输搅拌车等，减少碳排放和尾气污染。
5、研究开发预制混凝土桩智能化成型技术、免蒸压免蒸养材料和工艺技术、利用可再生能源低碳养护技术，提升预制混凝土桩产业低碳节能高端制造水平。
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