张家界市永定区资源丰富，已发现镍、钼等各类矿产35种，矿产资源开发在全区经济社会发展中发挥了重要基础性作用。但随着时代的发展，粗放式矿业经济与生态文明建设的矛盾日益突出，矿山规模小、非法开采猖獗、生态环境恶化等问题严重影响全区经济社会可持续发展大局，全面加强矿产资源管理，促进矿业经济持续健康发展势在必行。近年来，永定区对症下药，精准出招，推动矿业转型取得良好成效。
一、整治关闭“出严招”，减量提质显高效
促进矿业转型，当务之急是关闭淘汰落后矿山。永定区双管齐下，一手抓落后矿山的关闭，一手抓保留矿山的整治。利用三年时间，关闭了全区55%的矿山，其中砂石土矿关闭率达63%，超额完成省厅下达的关闭退出任务，在产矿山绿色矿山建成率2021年底前将达到63%，所有在产矿山在2022年底前可全部建成绿色矿山。
【 提前谋划“严”推动】
永定区在2018年就召开专题会议对矿山整顿关闭工作进行研究部署，制定出台了《永定区矿产资源整顿关闭工作方案》。明确全区砂石土矿数控制在16家以内，对 “小、散、乱、差”矿山到期后一律关闭。《方案》出台以后，对所有矿山采取“坚持一把尺子量到底”的原则，凡是不符合保留条件的矿山坚决予以关闭并限期拆除机械设备。若矿山企业不配合关闭工作，采取公示的方式注销其采矿许可证，对拒不配合拆除机械设备的矿山企业，先由区政府对企业进行约谈，仍不拆除的依法强制拆除，目前所有关闭矿山机械设备已全部拆除到位。
【规划先行“严”审批】
永定区在2018年就召开专题会议对矿山整顿关闭工作进行研究部署，制定出台了《永定区矿产资源整顿关闭工作方案》。明确全区砂石土矿数控制在16家以内，对 “小、散、乱、差”矿山到期后一律关闭。《方案》出台以后，对所有矿山采取“坚持一把尺子量到底”的原则，凡是不符合保留条件的矿山坚决予以关闭并限期拆除机械设备。若矿山企业不配合关闭工作，采取公示的方式注销其采矿许可证，对拒不配合拆除机械设备的矿山企业，先由区政府对企业进行约谈，仍不拆除的依法强制拆除，目前所有关闭矿山机械设备已全部拆除到位。
【清单管理“严”整改】
对全区所有矿山开展了一次“大体检”，成立了非煤矿山综合整治工作领导小组，形成了职能部门齐抓共管新局面。出台了《张家界市永定区非煤矿山综合整治工作方案》，对矿山采矿许可证、安全生产许可证、水土保持、涉及生态红线、公益林、永久基本农田、占用林地等基本情况进行逐一清理核实。如清理中发现部分矿山水土保持方案不齐全、安全生产许可证不全等相关问题，全部建立整改台账，实行清单化管理，组织开展安全生产和生态文明生产等专项整治行动，限期销号，确保所有问题全部整改到位。
二、非法开采“动硬招，整顿秩序见实效
非法开采行为不仅造成矿产资源破坏，还严重扰乱矿业市场，是规范矿产资源管理道路上的“拦路虎”。三年来，永定区执法人员累计巡查达1600余人次，开展联合执法20余次，关闭非法开采点20余处，立案查处6起，并将两宗非法开采涉嫌违法犯罪问题移送公安机关侦查。通过三年“打虎”行动，永定区基本杜绝了无证开采、乱采滥挖、破坏生态环境和超深越界开采等违法开采行为。
1.组建精兵强将“硬”队伍
2018年，永定区从公安、原国土资源、安监等相关职能部门抽调10余名工作人员，成立国土资源打非治违综合管理办公室，开展定期和不定期的巡查，将发现的非法开采行为向属地乡镇政府进行交办，并对乡镇整改情况进行督办和通报。若属地政府未按要求将非法开采行为打击到位，则由打非治违综合管理办公室组织队伍直接打击；组建了乡、村两级巡查队伍，对非法开采重点区域安插“线人”，建立矿山监管信息员队伍。
2.建立监管巡查“硬”制度
一是建立动态巡查制度。出台了《张家界市永定区关于进一步加强国土资源执法监察动态巡查工作的通知》，明确乡镇、村、组及相关站、所巡查职责，实行日常巡查与专项整治相结合；二是健全全域监管制度。加强运输执法监管，对发现的非法开采矿产品予以扣押；通过市场监管部门认定，对存在收购非法开采矿产品的企业一律从严从重查处，确保形成监管合力，实行全产业链监管，对非法开采当事人“打财断血”；三是建立考核制度。将非法开采纳入乡镇人民政府年底绩效考核，坚持关口前移，重心下移，进一步强化乡镇（处）非法开采管理主体责任。
3.制定规范精细“硬”流程
针对很多非法开采当事人打着修建道路、隐患排险的旗号，大肆开采资源，获取巨额利润的现象，永定区制定出一套操作性强的流程，对部门联合踏勘、编制治理方案、专家评审、部门会审、补交价款、验收等一系列程序予以规范，堵住了非法开采当事人打“擦边球”的漏洞。
三、生态修复“亮新招”，改善环境有成效
永定区秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，大力推进矿山生态修复工作。三年来共开展了38家矿山的生态修复，修复面积达1638亩，使矿山生态环境得到了根本好转。
1.建立协同治理“新”机制
一是压实主体责任。以环保督察、自然资源审计整改为抓手，通过集中约谈和下发通知等方式，督促关闭矿山业主限期完成矿山生态修复；二是压实属地责任。区政府给矿山所属乡镇下达了《任务交办单》，要求各属地政府督促矿山企业限期完成生态修复，若未按期完成则由乡镇政府组织治理；三是压实协同责任。多年来，生态修复基本是自然资源部门一家单打独斗，对矿山企业尤其是关闭矿山缺乏有效制约。为进一步压实矿山企业治理责任，区自然资源部门和检察机关形成了联动机制，若矿山企业不按要求履行生态修复义务，则移交检察院提起公益诉讼，形成强大震慑。
2.探索腾笼换鸟“新”模式
将废弃露天矿山生态修复与乡村振兴战略实施、建设用地增减挂钩等有机结合，聚合各类资金投入，共同推进修复工作。探索市场化推进废弃矿山生态修复，市场主体利用相关部门项目资金及农业奖补资金进行生态修复，修复完成以后，大力发展莓茶等产业，获取良好的经济效益。
3.创造变废为宝“新”价值
永定区多为露天开采矿山，生态修复最关键是“土”，部分矿山修复找土困难，而城区建设中部分渣土无处堆放。考虑到这种情况，永定区对全区渣土实时摸底，积极为渣土场和矿山搭好桥梁，将城市建设的渣土运送至矿山实施生态修复，既解决了城市建设渣土的堆放问题也解决了矿山生态修复缺土的问题，变废为宝，一举两得。同时，永定区和405地质队合作，开展了高陡边坡的修复试点，积极探索高陡边坡修复方法。
经过三年整治，永定区依靠“三招组合拳”，实现了矿山数量大幅减少，发展质量明显提高，生态环境保护明显加强，初步实现了矿产资源数量、质量、生态的有机统一。
来源：省自然资源厅
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