“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的关键期，也是推动碳达峰的窗口期。四川仍将处于工业化、城镇化加速期，需树立战略思维、全局意识，统筹做好高碳能源、高碳经济的“减法”和低碳能源、绿色产业的“加法”，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。
一、经济社会发展形势
（一）经济总量实现新跃升，涌现一批全省经济副中心
“十四五”是推动成渝地区双城经济圈建设的关键期，四川将抓住全国经济重心南移、中东部产业西移等机遇，争取GDP年均增速继续高于全国平均水平。根据“十四五”规划测算，全省经济将年均增长6%以上，再跨上2个万亿元台阶，达6.8万亿元（当年价可达7万亿）左右；人均GDP将突破1万美元。GDP超3000亿元的市州有望达5—8个，绵阳、宜宾预计迈上4000亿元；成都GDP新增7000亿元以上，人均率先达2万美元。
（二）服务业增长贡献较大，高耗能项目存在上马冲动
随着高质量发展纵深推进，科技驱动、消费拉动等因素更加凸显，服务业对经济增长的贡献率持续保持50%以上，服务业占比超过55%。加快构建新发展格局形势下，将承接长三角等中东部地区产业转移，发展新材料等战略性新兴产业。受绿电、中国“气大庆”建设吸引，也存在高耗能项目上马冲动。
（三）城镇化率继续大幅提升，享受型消费趋于旺盛
四川城镇化水平偏低，提升较快。2020年，城镇化率为占56.73%，分别低于全国、江苏、重庆7.2、16.7、12.7个百分点，全省仅成都、攀枝花高于全国平均水平。“十四五”预计城镇化率提升幅度继续高于全国平均，城镇化率将超过60%，进入城镇化加速期后期。预计城镇常住人口将突破5000万，年均新增100万以上，民用汽车保有量破1500万辆，铁路和航空客运占比继续提升。
（四）煤炭压减反弹风险较大，油气消费稳步增长
水风光开发步伐加快，电力供需由相对宽松转向紧平衡。钒钛钢铁、建材、造纸、纺织等工业用能终端和火电、焦炭仍有扩能冲动；受煤电新机组投运和负荷提升影响，煤炭压减难度加大，甚至存在较大反弹风险。道路运输、航空运输、石油化工、建筑业发展带来的石油需求较为旺盛。
二、碳排放控制对策建议
（一）实施二氧化碳排放总量和强度“双控”
一是根据各市（州）“十四五”经济增长、重大项目布局、碳排放惯性、能源禀赋等情况，结合国家下达的降碳目标，差异化分解下达碳排放总量和强度“双控”目标。二是加强碳排放月、季、年形势分析预警，实施事前、事中、事后全过程管理，加强跨部门会商和宏观调控。三是强化高碳企业主体责任，将碳排放纳入重点用能单位节能考核体系，督促重点企业按时碳排放清缴履约。
（二）严控高碳项目上马形成新的“高碳锁定”
一是准确识别拟上的高碳项目，突出考虑新增碳排放量、单位产值碳排放，明确高碳排放、低附加值项目清单并实施重点管控，鼓励以电为主的新增用能方式。二是以供热发电、钒钛钢铁、化工、建材、造纸等重点行业为重点，通过项目审批、节能审查、环境影响评价、融资约束等形式严防高碳项目无序上马和重复建设，坚决防止煤耗反弹，避免形成新的长达几十年的“高碳锁定”，坚决扭转遏制规上六大高耗能行业能耗占规上工业比重上升态势。三是明确天然气利用优先序，优先用于城市燃气和工业“煤改气”，着眼长远统一布局天然气发电，从严控制非必要天然气调峰发电、天然气化工项目，避免天然气消费需求过高和过早释放。
（三）以火电、建材、冶金为重点压减煤炭消费总量
一是停止燃煤发电项目核准，稳定煤电机组运行小时数，严防2021年煤电“高开高走”和“攀高峰”。二是确保水泥熟料产能指标“只出不进”“只减不增”，有序实施燃料和原料替代，提升能源梯级利用水平。三是严格限制省外钢铁冶炼产能入川，除异地搬迁外原则上不新建长流程钢铁冶炼项目，提高电弧炼钢占比，逐步稳定并减少焦炭生产和外售，提高焦炭外购占比。四是提高化学原料和化学制品制造、酒饮料和精制茶制造、造纸和纸制品、纺织、有色金属冶炼和压延加工、农副食品加工等耗煤行业用能非煤化、电气化水平。
（四）纵深推动运输结构调整和减污降碳协同
一是纵深调整区域交通运输结构，提升城际客运“公交化”“轨道化”水平，加快货运铁路专线新建和扩容，提升长江、岷江、嘉陵江航道运输服务和通行能力，大力推动大宗货物和中长距离货运“公转水”、“公转铁”和多式联运。二是提高民航运输碳排放效率，支持本土民航运输企业选购节能机型，有序退出老旧高耗能机型，优化飞行航线，提高空港岸电使用率。三是控制城市居民燃油车保有量，积极推动超大城市和大城市燃油车限号限行、限购限牌，完善新能源汽车补贴、不限号出行等激励措施。
（五）建立严格的党委政府降碳考核评价机制
一是建立更具约束力的降碳考核机制，从降碳目标完成、能源结构优化、低碳产业体系构建、城镇化低碳发展等方面科学设置评价指标，并按年度严格考核。二是将降碳考核纳入省政府目标绩效及生态文明建设、污染防治攻坚战、生态环境保护党政同责等专项考核体系，并逐步提高权重。三是加强碳排放权交易市场监管，依法依规监管重点排放单位温室气体排放报告和碳排放配额清缴。四是将降碳目标完成和突出问题纳入省级生态环境保护督察，坚决打赢“去产能”回头看、“两高”项目管控攻坚战。
（来源：四川省环境政策研究与规划院）
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