为贯彻落实省铁腕治霾工作组第三次工作会议暨“一市一策”驻点跟踪研究专家座谈会精神，加快推进蓝天保卫战重点任务落实，持续推进空气质量改善，特制定本工作方案。
一、指导思想
深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，对照中省关于蓝天保卫战的部署要求，对标省上蓝天保卫战2019年工作方案，按照第十七次市委常委会、第四十次市政府常务会提出的具体要求，分析我市（咸阳市，下同）当前大气污染防治特别严峻的形势，进一步弄清短板症结，明确整改措施，落实党政同责，持续推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，坚决打赢蓝天保卫战。
二、问题分析
一是空气质量形势严峻。2019年1—7月，我市优良天数110天，仅完成年度考核任务的41.7%；PM2.5浓度为73微克/立方米，与57微克/立方米的年度考核目标差距巨大。要想完成年度考核目标，下半年全市每天PM2.5不得超过34.8微克/立方米，空气质量改善的任务非常艰巨。
二是工作落实存在差距。对标2019年蓝天保卫战任务清单，我市燃气锅炉低氮燃烧改造、工业窑炉整治、加油站油气回收自动监控设备安装、物料堆场扬尘治理、重点企业大气污染防治设施升级改造5项工作未达到时序进度要求。各县市区清洁取暖改造工作进度不平衡。重点区域强化监督定点帮扶反馈问题较多，工业企业污染治理、扬尘综合治理类问题较为突出。
三是治理措施不够精准。1—7月，在其余指标均改善的情况下，我市的关键指标PM2.5不降反升7.4%，夜间及周末等关键时段、市城区及周边等关键区域、化工及橡胶等关键行业的精准治理管控不力。“一市一策”驻点跟踪研究机制还不健全，专家团队科技支撑作用没有完全释放，源解析成果尚未得到充分应用，全市大气污染源清单编制尚未完成。
四是结构问题依然突出。产业结构偏重，2018年第二产业占比达到56.9%，能化产业占工业增加值比重达到46.9%。能源结构偏煤，规上工业煤炭年消费量仍高达640余万吨，农村地区散煤清洁化改造任务艰巨。运输结构偏公路，铁路运输专线、多式联运枢纽站等“公转铁”配套基础设施规划、建设相对滞后。
三、整改措施
（一）坚持党政齐抓，完善包抓机制。市委常委会、市政府常务会定期研究安排大气污染防治工作。市级领导带头包抓大气污染防治突出问题整改及蓝天保卫战清单任务落实，定期督导检查，协调解决问题，以上率下推进落实。
（二）坚持问题导向，严明整改责任。市铁腕治霾办牵头，紧盯重点行业、重点区域、重点时段、重点问题、重点工作持续开展督查行动，清单任务及强化监督定点帮扶反馈问题实行销号制，定期通报，对滞后工作进行预警督办，特别是紧盯未达到时序要求的滞后工作，一项任务，一套推进措施，确保加快进度，取得成效。组织对大气污染防治问题突出的县市区进行公开约谈，逐级传导工作压力。
（三）坚持指标导向，实行双向调度。市政府坚持月调度联席会议制度，听取“一市一策”研究工作建议，通报全市铁腕治霾工作进展、查摆问题、议定措施，空气质量改善末位的县市区及重点工作滞后的市级部门表态。利用微信工作群，通报重点工作进展，密切关注空气质量变化，发现问题、实时排查、实时整改。
（四）坚持举一反三，落实长效监管。对中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察、省委环保督察等反馈问题，严格督导各级各部门落实整改方案要求，坚持个性问题共性化整改，建立长效监管机制，以点带面破解制约空气质量的深层次问题。尽快出台《咸阳市各县市区及镇办空气质量考核奖惩办法》，将空气质量改善的压力不断传递至基层。落实重点企业“一企一档”，对其排放情况24小时调度监控，严控大气污染物排放状况，确保空气质量指标有效降低。
（五）坚持精准施策，推进精细管理。各县市区9月底前完成年度清洁取暖改造任务。市铁腕治霾办借助专业技术单位，继续运用雷达走航、质谱仪监测扫描等先进手段，精准查找污染源，推进源头治理。市生态环境局加快推进重点企业配电监管及在线监控系统并积极发挥其监控作用，完善禁燃视频监控系统的工作程序及流程，及时有效防止生物质焚烧问题的发生。加快将环境网格化监管系统、机动车尾气遥感监测系统、建筑工地扬尘视频监控、空气质量自动监测数据联网管理平台等多套信息化管理平台，统一接入全市智慧咸阳大数据库，实行联动管理，对环保违法行为实时监控、确保问题第一时间发现、第一时间查处。
（六）坚持区域共治，强化联防联控。市重污染天气应急指挥部办公室按照生态环境部重污染天气应对工作要求，及时修订我市应急预案，全面修订编制重污染天气应急减排清单，提前下发实施2019—2020年秋冬季攻坚行动措施任务，持续巩固县市区统一步调、部门协同发力的工作格局。会同西咸新区完成源解析报告评审，根据源解析结果议定实施联防联控工作具体措施，推进解决区域环境空气质量改善的突出问题。
（七）坚持科学治霾，健全研究机制。“一市一策”跟踪研究专家团队以源清单编制为切入，加快对城市及周边工业源进行排放状况评估，以PM2.5及臭氧防治为重点，提出合理化可行性强的治理措施建议，提请市委市政府研究实施。会同市铁腕治霾办及有关部门单位有计划地分行业、分区域组织开展密集调研、督查，查找突出环境问题，以改促治，努力将大气污染物排放量降下来。总结秦都区“一区一策”试点成效，在其他县市区推广“一县一策”。
四、整改任务
省铁腕治霾工作组第三次工作会议上通报我市9项工作未达到时序进度。截止目前，燃煤锅炉拆改、散煤治理、发展地热能、施工扬尘监管、燃煤锅炉集中供热站清洁化改造等5项工作已达到时序要求。现针对其他4项滞后工作及我市自查出的1项滞后工作（燃气锅炉低氮燃烧改造）逐一制定以下具体整改措施：
（一）工业窑炉整治
整改目标：加快完成泾阳县安兴玻璃2座工业窑炉整治，确保按期完成。
整改措施：
1、泾阳县政府负责，主动帮助企业，积极协调气源，争取用气指标或采暖季优惠价格，确保企业改造后的用气保障。
2、市生态环境局负责，在企业停产改造过程中，监督企业做好环境管理工作；整治完成后，加强日常监管，确保达标排放。
3、市生态环境局负责，在全市范围内开展一次工业炉窑大排查、大整治行动。
完成时限：2019年9月底
责任单位：市生态环境局牵头，泾阳县政府负责
（二）油气回收自动监控设备安装
整改目标：加快安装全市5家汽油年销量5000吨以上加油站油气回收在线监控设备，确保按期完成。
整改措施：
1、组织加油站所属市级集团公司、商务等行业管理部门赴外地学习，明确我市安装路径、管理标准。
2、由市生态环境局负责，主动对接生态环境部、省生态环境厅，参照《挥发性有机物在线检测技术规范》（征求意见稿）要求，进一步明确规范技术要求，做好企业技术指导工作，启动实施改造。
完成时限：2019年12月底
责任单位：市生态环境局牵头，市商务局参与，秦都区、渭城区政府负责
（三）物料堆场扬尘监管
整改目标：加快剩余2家物料堆场扬尘治理，确保按期完成。
整改措施：
1、彬州市负责，倒排工期，加快华电瑶池电厂全封闭煤场建设进度，力争10月底完成。
2、高新区负责，强化执法检查，严格监督青龙管业按照规范要求配套完善封闭料仓、洗车台、喷淋等抑尘设施，达标建设物料堆场。
3、市生态环境局负责，定期督导，严格日常监管，有效监督2家企业落实各项环境管理制度。
完成时限：2019年10月底
责任单位：市生态环境局牵头，彬州市政府、高新区管委会
（四）重点企业大气污染防治设施升级改造
整改目标：加快剩余2家重点企业生产线治污设施升级改造，确保按期完成。
1、督导礼泉海螺水泥加快剩余1条生产线除尘升级改造工程进度，力争8月底前完成。
2、倒排工期，加快兴平市台玻玻璃改造工程进度，力争11月底前完成。
完成时限：2019年11月底
责任单位：市生态环境局牵头，礼泉县、兴平市政府负责
（五）燃气锅炉低氮改造
整改目标：加快全市燃气锅炉达标监测及低氮燃烧改造，确保按期完成整治，燃气锅炉全部达标排放。
整改措施：
实行动态管理，周排名、周通报，对进度滞后的县市区进行督办提醒，全面完成燃气锅炉动态监测及同步改造任务。
完成时限：2019年12月底
责任单位：市生态环境局牵头，各县市区政府、管委会负责
五、组织保障
（一）强化组织保障。各县市区要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，主要领导要切实履行本行政区域生态环境保护第一责任人职责，加强组织领导、决策部署、督导检查，带头推进各项任务落实。市级牵头部门要认真履行行业监管职责，按照“一岗双责”规定将蓝天保卫战摆在更加突出位置，全面加强工作力量（市级各牵头部门，各县市区、管委会政府负责）。
（二）严格执法监管。持续开展工业企业环境执法“零点行动”、周日督查，紧盯夜间、周末等特殊时段，严查超标违法行为。推进涉气工业污染源全部安装烟气在线监控设施，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，加强行政执法与刑事司法衔接，严查超标排放等违法行为。健全市、县、镇、村四级环境网格化管理体系，加严对热点网格的监管，实行信息化监管技术联动管理，实现环境问题线上早发现、线下早处置（市生态环境局牵头）。
（三）完善监测体系。年底前建成剩余35个镇办空气自动监测站，将全市121个镇办空气自动站全部纳入考核管理。在兴化集团、长庆石化、西北橡胶等3家重点企业试点安装含VOCs监测指标的空气自动监测站点，强化重点污染源排放管控（市生态环境局牵头）。
（四）严格考核问责。将蓝天保卫战年度任务完成情况纳入目标责任考核体系，对未完成年度任务的扣除年度目标责任考核分值；对空气质量明显反弹的及时预警提醒，对年度考核不合格的，市政府将约谈相关县市区政府主要负责人。对因失职渎职、工作不力造成大气污染防治工作进度明显滞后、问题突出的严肃追责（市纪委监委、市考核办、市生态环境局牵头）。
（五）强化信息调度。各县市区、市级牵头部门要对照省、市蓝天保卫战任务清单，每月1日前报送上月工作进展。市铁腕治霾办统一负责，每月组织召开月调度联系会，通报进展、分析问题、制定推进措施，对工作滞后的预警提醒。（市铁腕治霾办牵头）
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