一、有效化解产能过剩工作
目前，西藏自治区水泥生产线共13条、设计熟料产能405万吨，其中新型干法水泥生产线6条、设计熟料产能330万吨。淘汰的湿法窑及立窑水泥生产线7条、熟料产能75万吨。根据国家淘汰落后产能的相关政策，自治区积极整合筹建新型干法水泥生产线，自2012年以来，湿法窑及立窑水泥生产线7条全部关闭。自治区在关停水泥生产线企业的职工得到了合理安置，未引起社会问题，淘汰落后产能工作总体顺利，取得一定成效。
二、西藏自治区化解产能过剩中发现的问题
水泥产能严重不足，致使价格居高不下。“十二五”时期，根据自治区建设的需要，国家有关部门在全国加快化解水泥行业产能严重过剩的大环境下，同意在规划内安排300万吨新增水泥产能，其中，昌都、日喀则两条60万吨水泥熟料生产线已建成投产。截止目前，全区经批准的在产水泥熟料总产能为405万吨，其中需要淘汰的落后产能75万吨。规划内在建、拟建的水泥熟料总产能为275万吨，全部建成投产后新增水泥产量约为350万吨。规划内水泥项目建成后，全区水泥熟料产能将达到605万吨、水泥产能910万吨，并全部淘汰75万吨落后产能，届时，我区新型干法比重将达到100%。
由于经济快速发展对水泥需求的不断增加、水泥装备高原出力不足以及水泥产业政策收紧、淘汰落后任务重等因素影响，以及受规划内布局的三条生产线275万吨熟料产能未能如期建成的影响，区内出现季节性、阶段性供需矛盾，外购水泥运输成本高，水泥价格居高不下，降低了建设投资效益。2016年预计全区水泥产量达625万吨，较上年增加158万吨；
2016年预计全区水泥需求量将超过800万吨。随着“十二五”规划布局三条新型干法生产线的陆续建成投产，在不新增产能的情况下，“十三五”中期，全部投产后，水泥实际总产能为900万吨左右，但缺口较大，部分水泥还需要从周边地区购买。随着西藏经济建设高速发展，基础设施建设投入的不断扩大，水泥实际需求增大，经初步预测，到“十三五”末，我区水泥需求量将达1700万吨左右，在不新增产能的基础上，水泥缺口将达到800万吨，水泥工业已成为制约西藏自治区实现经济跨越式发展的瓶颈。
三、西藏自治区下一步化解产能过剩工作建议
按照分类指导、有差别对待原则，加大对自治区水泥工业建设的支持力度。自治区水泥供应供需矛盾突出，按照目前经济发展的速度，预计到“十三五”末，自治区水泥需求将达到1700万吨左右，水泥缺口将达到800万吨。考虑到周边水泥对区内冲击的影响，为促进自治区水泥工业健康、有序发展。
为此，建议国家根据自治区水泥工业的产能布局和需求，按照不同地区，化解产能过剩的不同特点，在目前已布局的605万吨熟料产能的基础上，“十三五”时期，支持自治区新增布局600万吨熟料生产(不含通过技术改造提升的产能)，先期布局自治区240万吨熟料产能、后期布局360万吨熟料产能，总产能控制在1700万吨以内。新增产能建成后，可总体满足“十三五”后期和“十四五”初期的水泥需求。
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