新余市散装水泥和预拌混凝土管理工作纪实

绿色发展是实现中国梦的重要保障，众所周知，“既要金山银山，更要青山绿水”是世世代代老百姓的梦想，也是散预人的梦想。发展散装水泥，推广应用预拌混凝土、预拌砂浆是节约资源、保护环境、促进水泥工业结构调整和实现建筑施工现代化的重大举施，对推进建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。当前，新余市正处在绿色崛起，蓄势腾飞，建设和谐富裕文明新余，努力实现民富为先“新余梦”的新起点上，实现散预跨越，永葆青山绿水，是新余人的散预梦，是实现中国梦、新余梦在我市散预系统的具体体现，为此，新余散预人正孜孜以求，奋斗不息。

梦之一：推进法规制度建设，实现行业发展法制化。

依法治国战略是我国建立社会主义市场经济体制的重要保证，也是实现中华民族伟大复兴这一"中国梦"的必然选择。加快推进散预法规制度建设，实现行业发展法制化，也是实现依法治国基本方略的重要内容。近几年来，新余市不断完善散预行业法规制度，继续加大政策宣传力度，积极推进依法“禁现”工作，全市散预事业逐步进入法制化发展轨道。

——完善法规制度，夯实行业法制化发展基础。2008年5月，《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》颁布实施后，新余市作为全国第三批砂浆“禁现”示范城市，积极贯彻落实产业政策，加快制定完善地方相关配套政策措施。2008年11月，在市政府的大力支持下，我市出台了《新余市散装水泥和预拌混凝土管理办法》，2010年12月15日，新余市出台了《新余市预拌砂浆管理办法》。有了政策的强大支持,新余市散预行业吸引了大量的民间资本。以预拌砂浆产业为例，2010年，全市民间资本投入1亿多元，成立了4家预拌砂浆企业,年产能达240万吨,预拌砂浆供求市场日趋完善。然而，通过调查研究发现，预拌砂浆行业政策主要作用于预拌砂浆的供给侧，对需求侧的激励政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了预拌砂浆行业发展相比预拌混凝土日显滞后。更为严重的是，大部分预拌砂浆生产企业由于没有市场需求而难于生存，极不利于预拌砂浆行业初期发展。为此，2012年市散预办积极向主管部门及市委市政府汇报预拌砂浆行业发展情况，助推出台预拌砂浆需求政策。2012年5月，市政府出台了《新余市预拌砂浆推广应用实施方案》后，市工信委、住建委联合下发了《关于做好全市预拌砂浆推广应用有关工作的通知》，进一步明确了市工信部门负责制定预拌砂浆发展规划和预拌砂浆搅拌站布点方案，负责申报省级预拌砂浆生产企业、产品目录；明确了市住建部门加强预拌砂浆推广应用工作的协调配合，按照职责分工加强预拌砂浆在编制概算、招投标、建设、设计、施工、监理等使用环节的管理。两个文件的出台为预拌砂浆需求市场提供了强大的政策支持，充分挖掘了全市预拌砂浆市场潜力，夯实了行业法制化发展基础。2013年新余市预拌砂浆供应量高达17.1万吨，全省占比高达20%以上。

——加强法规宣传，优化行业法制化发展环境。近几年来，为营造散预行业发展良好氛围，优化行业法制化发展环境，市散预办紧紧围绕“发展散装水泥、促进节能减排、建设生态文明”这一主题，进一步加大散预行业政策宣传力度，以宣传贯彻《新余市散装水泥和预拌混凝土管理办法》和《新余市预拌砂浆管理办法》为根本，围绕预拌砂浆推广应用工作，大力宣传市政府下发的《新余市预拌砂浆推广应用方案》，宣传市工信委、住建委联合下发的《关于做好全市预拌砂浆推广应用有关工作的通知》。市散预办以行业政策法规为内容，制作宣传册手册、宣传单，在人口密集地向广大市民，向全市施工工地和有关单位进行宣传。市散预办还多次在新余电视台《房产视界》栏目，制作播放推广应用预拌砂浆专题节目，重点宣传预拌砂浆生产工艺、使用效果和推广应用的重要意义。持续深入的散预政策宣传工作，让广大市民熟悉了禁止现场搅拌混凝土和砂浆政策，进一步优化了散预行业法制化发展环境。

——推进依法禁现，强化行业法制化发展理念。禁止现场搅拌混凝土和砂浆是发展散预事业的重中之重。2004年，新余市第一家预拌混凝土企业建成后，预拌混凝土产业得到了健康持续发展，城区混凝土“禁现”率达100%。2008年，我市作为全国第三批砂浆“禁现”示范城市，砂浆“禁现”工作提上了的重要议事日程。在各项配套政策措施出台前，施工企业对砂浆“禁现”工作大都采取不支持，不配合的态度，施工企业偷偷进行现场搅拌的违法行为时有发生。为此，市散预办加大了《新余市预拌砂浆管理办法》和《新余市预拌砂浆推广应用实施方案》等配套政策措施的贯彻落实力度，认真履行职责，严格依法行政，充分发挥部门职能优势，全力维护预拌砂浆市场秩序，促使施工企业转变观念。一方面，市散预办积极组织召开“新余市预拌砂浆推广应用工作会议”及“全市预拌砂浆示范应用现场会”，专题布置全市预拌砂浆推广应用工作。另一方面，依法开展预拌砂浆执法专项检查，规范全市工程建设项目应用预拌砂浆行为。2012年，市散预办对全市在建工程项目进行了一次大规模、拉网式的走访调查，对符合推广应用预拌砂浆的项目送达《禁止现场搅拌砂浆通知书》46份，核定推广应用的对象46家，对建设工程现场执法取证46份，约谈了23个工地的建筑开发商、施工单位、监理单位，纠正违规现象17次，及时核准、下发《责令限期整改通知书》两份，《行政处罚听证通知书》两份，《行政处罚决定书》1份。在持续有效的“禁现”执法工作推动下，全市散预行业法制化发展理念得到极大的转变。据新余“恒大城”项目管理人员介绍：实现预拌砂浆机械化施工后，施工效率大约提高了6-8倍，预拌砂浆价格虽然较高，但相比现场搅拌，使用预拌砂浆材料损耗少，人力成本低，质量效益好，二次施工率低，总体成本却不高。目前，项目建设单位能够自觉遵守砂浆“禁现”政策法规。

梦之二：强化行业监管服务，实现行业发展规模化。

在新余市的生态文明建设中，促进节能减排，永葆青山绿水，已成为新余散预人的最大梦想。2013年，市散预办通过强化行业监管服务，在推进行业规模化发展的同时产生了显著的节能减排成效，全市推广散预工作共节约优质木材8.3万方，节约标煤1.95万吨，节电1801万度，利用废弃物47.6万吨，减少粉尘排放1.1万吨，实现社会综合经济效益3.13亿元。

——加强企业产品质量监管，推动行业健康发展。为进一步加强全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业产品质量监管，提高产品质量控制水平，推动行业健康发展，市散预办着力从以下两方面下功夫：一是加强产品质量检测。2013年初，市散预办制定了全市预拌混凝土和预拌砂浆产品质量检测计划，积极与具有质量检测资质的新余建和检测有限责任公司开展技术合作，并签订了产品及原材料检测委托合同，从6月上旬开始，组织专业技术力量对全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业产品质量进行监督检查，及时向社会公布检查结果。对产品检查合格的企业，通过行政服务中心工信服务窗口，向设计、建设和施工等单位推荐使用预拌砂浆企业产品；对检查不合格的企业，依法责令限期整改。二是突出企业实验室能力建设。实验室是预拌混凝土和预拌砂浆企业的“心脏”，其从业人员的素质决定了产品的质量，为加强企业质量监管，确保产品质量，市散预办按照上级统一部署，积极组织全市实验室人员进行职业技术培训，2013年全市已累计培训达90余人次，并全部通过考试取得岗位资格。

——督促企业清洁安全生产，促进行业有序发展。提高行业企业清洁安全生产的标准和要求，是行业安全有序发展的重要保障。市散预办积极引导企业完善砂石分离机等节能环保设施设备，督促企业真正实现废水废渣零排放目标，在此基础上，积极帮扶企业产品纳入省级产品目录。2013年全市有5家企业纳入省级产品目录，纳入省级产品目录的企业达80%以上，居全省首位，其中有3家企业通过行业清洁生产指标体系考核验收，真正实现了砂石分离回收、废水循环使用等清洁生产节能降耗目标，有1家预拌砂浆生产企业被评为省级预拌砂浆生产示范企业。

——帮扶企业享受优惠政策，助推行业规模发展。首先是帮扶企业申请上级专项资金。2013年，市散预办积极帮扶企业申请省级散装水泥专项资金项目有3个，全年申请省级散装水泥专项资金达60万元，完成年任务额的150%。其次是帮扶企业开拓本地产建材类工业品市场。2013年市散预办根据《新余市人民政府办公室关于支持本地产工业品开拓市场的若干意见》（余府发[2011]70号）文件精神，积极组织部分散预行业优强企业申报本地产工业品推荐目录。在市政府公布的《新余市本地产工业品推荐目录（第一批）》，共有11大类，涉及123家企业，建材类共30家企业的产品列入目录，其中散预行业共11家行业企业列入其中。市散预办根据推荐目录情况，从政府采购、工程招投标、产品推介等方面，多举措帮扶企业开拓市场。第三是帮扶企业纳入全市规模以上企业。由于规模小、工程拖欠款等资金问题，始终是制约新余市行业企业规模化发展的“绊脚石”。为此，市散预办在专项扶持资金、项目资金等政策性扶持资金安排上向“入规”企业倾斜，对已经纳入规模以上行业企业，在符合条件的情况下优先予以扶持，给予安排专项资金支持。在此利好政策影响下，2013年新增4家预拌混凝土企业纳入规模以上企业名单，全市规模以上的混凝土企业达到9家。

梦之三：创建信息管理平台，实现行业发展信息化。

逐梦的过程，也是思想不断创新与转变的过程。新余是全省的人口小市，但全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆年供应量全省名列前茅，成了名符其实的散预行业规模大市。规模化发展必然带来行业产能过剩，价格低迷，成本上涨，债务纠纷等诸多不利因素。经过反复论证和实践调研，市散预办提出“行业管理有据、行业企业有警、行业发展有序”的目标思路，决定采用科学的手段对预拌混凝土和预拌砂浆行业实行ERP系统信息化管理，积极创建信息管理平台，逐步实现行业发展信息化。

——行业布局实现信息化。传统的行业经济运行统计数据难于准确把握企业生产、销售的真实情况。企业出于自身利益的考量，常常存在有瞒报、漏报、虚报现象的发生，主要表现多报产能，少报产量，借以传递市场饱和信息，阻止新的行业企业进入市场，从而最大限度抢占市场份额。没有准确的信息就难于做出正确的判断，无法采取有效的政策措施。为规避宏观调控风险，科学规划行业布局，市散预办积极创建ERP系统信息化管理平台，充分利用信息化平台提供的大量统计数据信息，全面、及时、准确掌握行业的运行数据，结合市情科学分析研究拟订了《新余市预拌混凝土和预拌砂浆发展规划》和《新余市预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站布点方案》。市散预办通过ERP系统信息化管理平台，准确采集各预拌混凝土和砂浆搅拌站的即时生产数据，为合理规划行业布局提供了科学依据。

——行业监管实现信息化。新余市ERP系统信息化管理平台能发挥五大功能，实行全方位科学监管：一是生产数据监控系统，能实时掌握各企业的产量、用量、废弃物利用量等，解决了企业人工自行上报信息数据的工作模式，数据更及时、准确，能客观反映数据的真实性和唯一性；二是质量追溯系统，能及时追溯企业试验配比的标准型，更能有效控制产品质量；三是运输过程的监管系统，支持运输车辆作业进度、指派发货调度监管；四是砂浆罐监管系统，支持砂浆罐实时用料、充料作业和缺料报警监管；五是报表综合分析系统，支持行业主管部门对本地区生产企业的产能产量报表数据分析管理；支持企业对各项产品规格、工地、砂浆罐的使用情况报表分析以及车辆运输情况统计。

——行业自律实现信息化。2013年上半年，按照《中共新余市委办公室会议纪要》（2012年第22号）和市委第七巡视组《关于印发〈巡视中发现的主要问题及巡视组提出的意见和建议〉的通知》（余市七组[2012]1号）要求，市散预办联合全市18个混凝土和砂浆搅拌站共同发起成立了新余市预拌混凝土和预拌砂浆协会筹备组，经市工信委、市民政局批复同意成立了新余市预拌混凝土和预拌砂浆协会。行业协会通过ERP信息化监控系统，充分发挥行业的自律作用，极大遏制了行业企业间的恶性竞争，正确引导企业健康、有序和可持续发展。

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