吴慧娟: 关于中国建筑业改革发展的几点认识

2017-12-01 11:10:00 来源 :百年建筑网

2017年11月30日,建筑行业盛会2018“中国建筑产业链物资采供新模式”暨“建筑业持续健康发展”高峰论坛在上海宝隆宾馆隆重举行。住房和城乡建设部建筑市场监管司原司长、中国建筑业协会副会长吴慧娟在宏观论坛上作了题为“关于建筑业改革发展的几点认识”的专题演讲。

住房和城乡建设部建筑市场监管司原司长、中国建筑业协会副会长吴慧娟:

关于中国建筑业改革发展的几点认识

——学习《关于促进建筑业持续健康发展的意见》

(国办发〔2017〕19号)

住房和城乡建设部建筑市场监管司原司长、中国建筑业协会副会长吴慧娟

习总书记在党的十九大报告中指出"我国经济巳由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。"作为传统的建筑业在新时代面临着进一步深化改革持续健康发展的任务。结合学习今年2月21日国务院以国办发〔2017〕19号文印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称19号文),谈几点体会:

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一、19号文件意义深远

1

建筑业持续健康发展的新里程碑

1984年9月国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》,建筑业进入全面改革的一个重要里程碑。

时隔33年国务院印发了19号文,是建筑业持续健康发展的一个新的里程碑。

建筑业持续健康发展的顶层设计

2

19号文以市场化为基础,国际化为方向的理念,深入调研,系统谋划,在总结我国建筑业改革开放30多年来取得的经验与成就及当前建筑业存在的主要问题基础上,突破行政束缚,突出基于能力的市场竞争,借鉴国际成熟通行先进做法,全面系统地提出了促进建筑业持续健康发展的总体要求和改革方向与措施,是建筑业持续健康发展的顶层设计。

3

建筑业持续健康发展的纲领性文件

19号文从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”等七个方面提出了20条措施。建筑业改革发展将按此部署展开,是今后一段时间内建筑业持续健康发展的纲领性文件。

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二、建筑业基本概况

建筑业是国民经济的支柱产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。

快速发展

1

2006年以来,建筑业总产值持续增长,2006年至2011年连续6年超过20%的高速增长,虽2015年增速仅为2.3%,但2016年建筑业总产值增速有所回升,2016年,建筑业完成总产值19.36万亿元,增速达7.1%。

2

建造能力不断增强

1995年-2016年,全社会房屋累计竣工超过500亿平方米,其中住宅超过315亿平方米;2010年-2016年建设城镇保障性安居工程4600多万套。目前世界上建成及在建的高度超过528米的超高层建筑中,我国大陆占近70%,设计建造能力达到世界先进水平。公路总里程达到458.7万公里,其中高速公路超过13万公里;铁路营业里程12.5万公里,仅次于美国,其中高速铁路超过2.2万公里,占世界60%以上。在超高层建筑、大坝、高铁、核电、海上超长距离桥梁、深水港口建设等方面已具备了世界一流施工能力。

产业规模不断扩大

3

2016年,全国建筑业企业完成总产值19.35亿元,全社会建筑业实现增加值4.95万亿元,占国内生产总值GDP的6.66%。建筑业缴纳营业税5136亿元,占全国营业税总额的26.6%。2017年上半年建筑业总产值85871亿元,增长10.9%。房屋在施面积达97亿平米,增长3.5%中国2015年增加值已超过美国(约为4.47万亿人民币),成为世界第一大国。

2009年以来,建筑业增加值占GDP的比重始终保持在6.5%以上,在各行业中排在第四位(制造业约占40%,农业约占10%左右,批发零售业约占9%),建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。

从企业看,目前,全国有施工活动的建筑业企业83017家,工程勘察设计企业20480家,工程监理企业7433家,工程招标代理机构6102家。

从注册人员看,目前,全国共有注册建造师200余万人;注册建筑师5.5余万人;勘察设计注册结构工程师12.3余万人;注册监理工程师16.6余万人;造价工程师15余万人。

4

吸纳就业尤其大量农村转移劳动力作用巨大

2016年,全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业从业人员达到5000多万人,占全社会就业总人数的6.5%,勘察设计监理等400万人。而建筑业农民工2016年达到5516万人,占全国外出务工人员的19.7%。建筑业在吸纳农村转移人口就业、维护社会稳定等方面继续发挥显著作用。

带动大量关联产业发展

5

建筑业需要消耗建材、冶金、机械、化工、纺织、轻工、电子、交通、电力等50多个关联产业、2000多个种类、3万多种规格的产品,带动了上下游产业发展。据测算,每增加1亿元的建筑业营业收入,将带动社会其它产业增加2亿元以上的营业收入。

6

国际市场开拓稳步增长

企业实力:我国具有对外承包工程经营资格的企业超过4000家,有65家企业进入美国《工程新闻记录》公布的2017年度“全球最大250家国际承包商”榜单,入选企业数量居全球首位。

业务规模:截至2016年底,我国对外承包工程已累计完成营业额1.2万亿美元,新签合同额1.7万亿美元,2016年对外承包工程人员有40多万人。

市场范围:对外承包业务遍布全世界190多个国家和地区。

建筑业仍然“大而不强”

7

建筑业存在的主要问题:

◆政府监管体制机制不健全

“放管服”不到位,影响了整体效率。

◆工程建设组织方式落后

工程咨询服务管理缺少整合;工程总承包推广缓慢;建设单位存在许多问题。

◆建筑设计水平有待提高

建筑师数量不足,执业范围过窄,建筑设计招投标机制不健全等。

◆工程质量安全事故时有发生

工程质量问题久治不愈,特重大安全事故时有发生,社会反响强烈。

◆市场违法违规行为较多

转包挂靠、违法分包屡禁不止,工程款拖欠普遍存在,市场信用缺失。

◆建筑企业核心竞争力不强

企业信息化水平低,技术创新能力和集约化程度不够。

◆工人技能素质偏低

劳务分包方式积弊甚深,用工体制机制不合理。

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三、建筑业改革发展方向及重点举措

19号文件提出了建筑业改革发展总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,提升工程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展,打造“中国建造”品牌。

建筑业改革发展主要思路

坚持以推进供给侧结构性改革为主线,不断提升工程质量安全水平,为人民群众提供高品质、安全、绿色、美观的建筑产品。

坚持以深化建筑业“放管服”改革为目标,加快完善体制机制,创建适应建筑业发展需要的建筑市场环境。

坚持以提高建筑工人素质为基础,推动大众创业、万众创新,培育现代产业工人队伍。

坚持以加快建筑业产业升级为核心,转变建造方式,提升我国建筑业的国际竞争力。

(一)

推进“放管服”,深化建筑业简政放权改革

01

优化资质资格管理

◆简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。

◆加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度,试点放宽承揽业务范围限制,加强事中事后监管。

◆强化个人执业资格管理,有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。

◆大力推行“互联网+”政务服务,提高审批效率。

02

完善招标制度

◆缩小招标范围,放宽有关规模标准。在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。

◆依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台,简化程序,实现电子化,促进公开透明。

◆对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程项目,颁发施工许可证。

◆常规工程实行最低价中标,同时有效发挥履约担保作用,实行高额履约担保,防止恶意低价中标。

03

全面提高政府质量安全监管水平

◆强化政府对工程质量的监管,加大抽查抽测力度,重点加强三大环节。

◆政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。

◆开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点。

◆严厉打击质量检测机构出具虚假报告等行为。

◆推动发展工程质量保险。

(二)

完善工程建设组织模式,重构工程建设新框架体系

01

工程建设单位首要责任和责任体系——建设单位首要责任

◆强化建设单位的首要责任(第一次提出)及其他各方主体责任。

◆严格执行工程参建单位终身责任制,设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人。

◆落实注册执业人员终身负责制,加大执业责任追究力度。

02

加快推行工程总承包——分割管理转向集成化管理

◆装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,政府投资工程应带头推行工程总承包。

◆加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。

◆总承包负总责,工程总承包单位可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

03

大力推行全过程工程咨询——碎片化管理转向全过程管理

◆鼓励各类企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

◆充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。

◆制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

◆政府投资工程带头推行,鼓励非政府投资工程委托。

(三)

优化建筑市场环境,加快制度建设

01

建筑市场统一开放和诚信守信

◆打破壁垒,取消各地区、各行业对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自或变相设立审批、备案事项。

◆完善全国建筑市场监管公共服务平台,加快实现数据共享交换。

◆建立建筑市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人优良信用记录和不良信用记录,接受社会监督。

02

强化经济信用等市场手段

◆履约担保推行银行或担保公司保函形式。

◆通过工程款支付担保约束建设单位履约行为。

◆严厉查处转包和违法分包等行为。

◆完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制。

03

规范建设单位工程款结算

◆建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

◆未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记。

◆对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。

◆及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。

(四)

提高从业人员素质,培育现代产业工人

01

改革建筑用工制度

◆取消劳务资质审批,企业具有劳务用工自主权。

◆鼓励现有专业企业进一步做专做精,推动原有劳务企业转型,允许农民工组建以作业为主的小微专业企业。

◆以专业企业为建筑工人的主要载体,实现农民工公司化专业化管理。并促进向技术工人转型,着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。

◆建立全国建筑工人管理服务信息平台,开展建筑工人实名制管理。

02

加快培育建筑人才

◆大力推进校企合作,培养建筑业专业人才。

◆加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。

◆健全职业技能标准体系,全面实施技术工人职业技能鉴定制度。

◆引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,促进建筑业农民工向技术工人转型,大力弘扬工匠精神。

03

保护工人合法权益

◆全面落实劳动合同制度,加大监察力度,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。

◆健全工资支付保障制度,按照用工负责和总包负总责的原则,依法按月足额发放工人工资。

◆对存在拖欠工资的企业列入“黑名单”,采取限制市场准入等惩戒措施。

◆建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式。

(五)

推进建筑产业现代化,促进转型升级

01

推广智能和装配式建筑

◆推动建造方式创新,大力发展装配式建筑。

◆在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用。

02

提升建筑设计水平

◆建筑设计体现地域特征、民族特点和时代风貌,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。

◆健全适应建筑设计特点的招投标制度。

◆促进国内外建筑设计企业公平竞争。

◆倡导开展建筑评论。

03

加强技术研发应用

◆加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用。

◆限制和淘汰落后、危险工艺工法。

◆积极支持建筑业科研工作。

◆加快推进建筑信息模型(BIM)技术的集成应用,实现项目全生命周期数据共享和信息化管理。

04

完善工程建设标准

◆整合精简强制性标准,提高标准水平。

◆积极培育团体标准,增加标准有效供给。

◆开展标准复审,加快修订,提高标准时效性。

◆加强科技研发与标准制定的信息沟通。

(六)

加快建筑业企业“走出去”,提升国际竞争力

01

加强中外标准衔接

◆积极开展中外标准对比研究,缩小技术差距。

◆以“一带一路”战略为引领,中国标准优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。

◆参加国际标准认证、交流,开展工程技术标准的双边合作。

02

提高对外承包能力

◆统筹协调,发挥比较优势,有目标、有重点、有组织地开展对外承包工程,参与“一带一路”建设。

◆企业加大对国际标准研究力度,适应国际标准,加强工程质量、履约等方面管理,尤其在援外住房等民生项目中发挥积极作用。

◆鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”,避免恶性竞争。

◆引导对外承包工程企业向高附加值的领域有序拓展。

◆推动企业提高属地化经营水平。

03

加大政策扶持力度

◆加强建筑业“走出去”主管部门间的沟通协调和信息共享。

◆签订双边工程建设合作备忘录,推进建设领域执业资格国际互认。

◆发挥金融作用,支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目,加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。

会议现场

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