抓住“一带一路”战略机遇 积极探索海外工程移民工作新模式

2017-09-13 09:10:00 来源 :昆明院

“一带一路”倡议自提出以来,得到了各央企的热烈响应,各企业积极发挥自身优势,努力成为参与“一带一路”建设的生力军。搭乘“一带一路”快车,昆明院依托在国内水电工程设计、征地移民、社会影响评价、社会稳定风险分析评估等方面积累的大量经验,参与海外水电工程项目开发与建设,积极探索海外工程移民工作的新模式,以卓有成效的工作赢得了相关各方的赞誉,在异域树立了中国电建的品牌形象。

初试老挝一炮打响

南欧江梯级水电项目是中国电建集团在海外推进全产业链一体化战略实施的第一个投资项目,也是中资公司在老挝唯一获得全流域整体规划和投资开发的水电项目。通过集团统筹、协调和招标,电建旗下最优资源配置到了南欧江项目。昆明院移民工程团队,承担了项目移民搬迁实施的管理、工程监理、移民监理、移民搬迁实施规划设计等工作,这成为昆明院在境外承担的第一个移民搬迁实施项目,正是从这个项目开始,昆明院拉开了海外工程征地移民项目的序幕。

2012年,昆明院移民工程规划设计院二所副所长冯明磊进驻南欧江一期移民安置管理项目部,负责该项目征地移民工作。

当时,国内水电工程建设征地移民工作已经相对成熟,形成了包括法律规范、规章制度、岗位职责、技术标准等较为完备的管理体系。但此项工作在老挝刚刚起步,老挝政府对水电工程征地移民安置工作没有较为具体和成熟的指导性文件,且不具备实施相关工作的条件,完全依靠中资企业自身的力量来实施困难不言而喻。

“移民主要是和当地政府及老百姓打交道,需要充分了解老挝的国情和民情,仅仅依靠国内既有的经验很难将工作落到实处。”作为项目部负责人之一冯明磊深谙此理。他结合国内的相关经验和当地的实际情况,配合电建海投做好相关工作。制定了各项规章制度,明确了职责分工,理顺了工作关系。着手建立了包含当地大学生、翻译等在内的工作团队,在探索中推进,逐渐形成了较为完备的操作体系,最终较好的完成了南欧江一期项目征地移民工作。移民安置点建成后,移民和老挝政府均给予了高度的评价和认可,认为这应该成为老挝国内移民搬迁的标杆。

南塔河1#水电站是南方电网国际公司“一带一路”的重点项目,也是2013年国家开展“一带一路”倡议以来,最早投产的项目之一。项目涉及2省2县38个村庄10523人、7000多个附属建筑物、40处村会议厅、40所小学、3所初级中学、5处卫生中心、4处市场、12座佛教寺庙,被称为老挝水电移民工程中的“三峡工程”。

鉴于在南欧江移民搬迁实施管理上的突出表现,老挝政府和电建海投对昆明院移民管理团队给予高度评价,并向南塔河项目业主极力推荐。经过与项目业主的充分沟通,昆明院创新移民管理模式,提出南塔河水电站移民项目采取在总承包给老挝电力公司基础上,昆明院技术团队总体负责技术管理和相关组织协调。

“主要还是沟通问题,我们语言不通,而且没有成文的法律规范,这些都需要和当地政府、村民一起来沟通”。在冯明磊眼中,搬迁只是工作的第一步,关键是移民要稳得住、能脱贫。

该项目谈判期间,老挝政府就提出希望可以通过该项目解决老挝北部村民的生计问题。进驻南塔河1#水电站后,冯明磊带领管理团队对项目前期工作进行了梳理,认真整理相应的移民数据,核实项目涉及的每户的人口数量、资产情况,每个村的年龄结构等,还有他们的宗教信仰、丧葬传统等风俗习惯。

在实施过程中,搬迁过渡期内每个村民每月可以获得20公斤大米及其它适量的蛋白质(鸡蛋、鱼等)补助。在随后的生计恢复期,将主要根据之前村民们的生活习惯,从养殖和种植两方面入手来操作,通过培训提高移民的工作技能,同时结合工程建设让本地人参与到各种不同的项目中来。

搬迁前,老挝乡村普通人家里几乎没有什么东西,一栋草房,几床凉席、一口锅、几袋米就是他们的全部家当。大多数村民居住的村庄都不通电、也没有路,很多人一辈子都没有走出过门前的大山。在集体搬迁之后,分散的小村落开始集中,集中供电通路之后,也使得村民们的生活有了更多的可能性。之前老百姓的生活都是靠自然为生,搬迁后有了这些基础设施,村民的生活得到了极大改善。

辛苦付出终于喜见成效。如今,在集中安置点,一排排的新房子错落有致,新的校舍、寺庙、医疗点也已经齐备……截至今年7月底,房建工作已完成1600多户,搬迁1400多户8000人,预计年底之前将完成全部移民工作。

立足前期工作,昆明院培养了一批懂技术,熟悉老挝政策法规,擅长于政府协调的工作团队,在南塔河水电站商业模式基础上,结合老挝湄公河干流项目的推进,昆明院团队创新提出以昆明院为移民搬迁实施总承包单位,在移民搬迁动员、移民意愿征求等事宜上,总承包单位寻求与老挝当地咨询机构和政府的合作,发挥各自的优势,确保移民搬迁实施顺利完成。目前,该模式处于前期谈判阶段,希望在不远的将来在老挝实现。

昆明院“标准”赢得同行认可

目前,中国已经成功建设了不少水电工程,各类水电站的坝型、施工工艺都非常成熟。但是征地移民工作属于复杂的系统工程,没有固定范式,尤其是国际工程。老挝在征地移民方面没有相应的法律法规和指导性文件,之前也没有对口的政府部门负责。因此,在水电工程实施过程中对于征地移民工作各投资企业和实施单位都遵循自己的建设标准“各自为政”。

“以某一水电项目为例,按照欧美的操作模式涉及将到一万余人的搬迁量,而按照我们自己的标准,通过技术把关项目仅需搬迁两千余人。”昆明院社会经济和社会稳定风险评估研究中心副主任、院移民工程规划设计院二所所长郑勇介绍,比如淹没界定和回水计算,国内已经有了精细的计算模式,老挝依然采取概略测量的方法,但两种方式产生的“一万与两千”的误差就需要我们与政府和业主不断协商。

南欧江水电项目及南塔河水电项目成为昆明院在老挝征地移民工程的亮点和“名片”。每到一处,移民团队都会结合当地实际,因地制宜制定相应的细则,和政府、业主及参建单位定期召开讨论会,研究如何实施、怎么管理等问题。

“标准本地化让昆明院带到老挝的洪水处理标准、居民点建设标准、移民投诉机制等成为了同行眼中的‘范本’,逐渐赢得政府、业主及同行的认可。”郑勇表示,更重要的是,我们在推广中找到了技术自信,技术和标准也正成为我们中标海外水电项目的“利器”。

“互联网+移民”推进移民工作信息化

“虽然昆明院在水电项目征地移民方面积累了大量的经验,形成了一套完备的体系,但依然存在着管理手段陈旧,特别是档案管理手段落后、移民信息统计困难等问题。”郑勇坦言,这个也是目前世界上征地移民方面存在的突出问题和难点。为此,昆明院结合前期工作经验,运用互联网+移民的思维自主研发了一套移民信息化系统,目前各项工作正在稳步推进中。

该系统针对移民工作的系统性和复杂性,将移民搬迁前,团队所收集的房屋、家庭财产、人员、生产、宗教信仰等信息,通过系统录入,掌握移民搬迁前的生产生活现状;搬迁过程中,通过采集设计、项目管理、政府、移民等各方的基础资料,建立搬迁安置后移民生产生活情况;通过持续跟踪,实现移民项目进行全生命周期管理。通过搬迁前后相关资料对比,展现移民前后的变化,便于效果展示。

目前,该系统的主系统及部分子系统已基本完成架构,完成基本应用的开发,目前正在进行数据采集、录入,国内已经广泛应用于扶贫、移民生计恢复扶持等领域,下阶段有望建设成为云南省的移民信息管理系统和政府决策支持系统,获得了较好的效果。此外,该系统的多语种版本也正在研发推进中,先期有望在老挝水电项目征地移民工作中进行应用并逐步推广。

不落窠臼,创新勇为,昆明院移民工作团队正在属于自己的舞台天地中大显身手。

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