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常州市深化“三个机制”推动PPP高质规范发展

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自2014年以来,常州市PPP工作进入大力发展期,财政部门积极推动制度建设、规范操作、宣传推介,建立健全PPP工作机制和流程。2019年,常州市财政局着重加强项目库管理,开展财政监督检查方面,优化在库...

自2014年以来,常州市PPP工作进入大力发展期,财政部门积极推动制度建设、规范操作、宣传推介,建立健全PPP工作机制和流程。2019年,常州市财政局着重加强项目库管理,开展财政监督检查方面,优化在库项目质量,加快推进项目落地工作,强化支出责任硬性约束。截至2019年底,常州市共有入库项目22个,总投资305.59亿元,其中试点项目4个,总投资44.89亿。落地项目19个,总投资285.93亿元;总体落地率为86.36%,相比上年增长28.79个百分比;落地项目引进社会资本252.45亿元,占总投资比重88.29%,同比增加20.68亿元,增长8.9%,较好的实现了吸引社会资本,增加公共服务及基础设施领域供给的目的。

一是健全PPP模式管理机制。2019年初,常州市财政局联合市发改委出台《关于进一步高质量规范发展政府和社会资本合作(PPP)工作的通知》(常财金〔2019〕11号),进一步严格PPP项目入库标准,健全PPP项目审核机制,包括建立市级PPP项目专家库、严格PPP项目入库前期准备审核、建立区级入库项目实施方案备案制度。已公布首批24位PPP专家名单,截至目前,对4个区级入库项目一案两评备案开展3次专家评审。

二是深化财政监督机制。根据江苏省PPP财政监督相关要求,全面开展全部PPP项目财政监督,重点检查包括前期准备工作、政府采购、合作主体、项目推进、财政支出责任管理、绩效评价与付费、违法违规举债担保、信息公开等八大方面36类问题,确保各辖区PPP项目合规运行。对存在违法违规问题的,下达整改通知书。要求辖区财政会同项目实施机构限期整改或退库;对可能涉及增加隐性债务的PPP项目开展甄别论证,牢固树立PPP项目财政监督全视角。

三是强化PPP推进推广机制。明确细化10大类共计21种情形的项目不得入库,深化PPP项目库动态管理,实现“能进能出”。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。建立PPP领域失信违约记录,将有关政府失信行为纳入各级公共信用信息系统,优化社会资本参与公共基础设施建设项目的信用环境。遵循“可行、可融、可落地、可实施、防违约、防风险”,做好潜在社会资本的市场测试和金融机构的可融资性测试,以尊重规律谋篇布局,以注重细节精打细算,以合法合规决胜全局,有序推进PPP高质量发展。

来源:常州市人民政府网站


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